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生態(tài)環(huán)境部環(huán)評司有關(guān)負責人就《關(guān)于進(jìn)一步加強產(chǎn)業(yè)園區規劃環(huán)境影響評價(jià)工作的意見(jiàn)》有關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn)
發(fā)布人員： 新聞來(lái)源：中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部 發(fā)布日期：2020-11-25 11:01:22
近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強產(chǎn)業(yè)園區規劃環(huán)境影響評價(jià)工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。針對《意見(jiàn)》出臺的背景、突出特點(diǎn)等問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境部環(huán)評司有關(guān)負責人回答了記者的提問(wèn)。
問(wèn)：《意見(jiàn)》出臺的背景是什么？
答：為適應新形勢、新要求，推進(jìn)規劃環(huán)評與生態(tài)環(huán)境分區管控體系銜接、指導入園建設項目環(huán)評改革，解決目前部分產(chǎn)業(yè)園區管理機構主體責任不落實(shí)、規劃環(huán)評質(zhì)量參差不齊等問(wèn)題，進(jìn)一步加強規劃環(huán)評監管，切實(shí)提升產(chǎn)業(yè)園區規劃環(huán)評效力，我部對《關(guān)于加強產(chǎn)業(yè)園區規劃環(huán)境影響評價(jià)有關(guān)工作的通知》（環(huán)發(fā)〔2011〕14號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）進(jìn)行修訂，形成《關(guān)于進(jìn)一步加強產(chǎn)業(yè)園區規劃環(huán)境影響評價(jià)工作的意見(jiàn)》。
問(wèn)：與2011年《通知》相比，《意見(jiàn)》有哪些突出特點(diǎn)？
答：《意見(jiàn)》包含六部分內容，共二十一條，與《通知》相比突出體現三個(gè)特點(diǎn)。一是堅持“簡(jiǎn)”的原則，全面落實(shí)“放管服”要求。簡(jiǎn)化了開(kāi)展規劃環(huán)評的產(chǎn)業(yè)園區類(lèi)型，探索提出了規劃環(huán)評審查與生態(tài)環(huán)境分區管控銜接的途徑，明確了入園建設項目簡(jiǎn)化條件、簡(jiǎn)化原則、內容和改革試點(diǎn)要求。二是把握“聯(lián)”的思路，統籌“三線(xiàn)一單”、規劃環(huán)評、項目環(huán)評和排污許可工作。把規劃環(huán)評銜接落實(shí)區域生態(tài)環(huán)境分區管控成果作為重點(diǎn)，保障區域“三線(xiàn)一單”成果落地；把規劃環(huán)評結論及審查意見(jiàn)采納落實(shí)作為入園建設項目環(huán)評簡(jiǎn)化和審批的重要依據；依托產(chǎn)業(yè)園區規劃環(huán)評工作，強化落實(shí)排污許可證全覆蓋總體部署，優(yōu)化園區內共用污染治理措施等的管理方式。三是突出“實(shí)”的效果，夯實(shí)責任、強化監管，保障規劃環(huán)評效力發(fā)揮。以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，突出規劃環(huán)評工作重點(diǎn)，進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)園區管理機構，規劃環(huán)評技術(shù)機構的責任。提出加強后續管理、監管和指導的具體措施，有力保障規劃環(huán)評見(jiàn)實(shí)效。
問(wèn)：哪些產(chǎn)業(yè)園區需開(kāi)展規劃環(huán)評工作？
答：《意見(jiàn)》提出，國務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)、省級人民政府批準設立的經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、旅游度假區等產(chǎn)業(yè)園區以及設區的市級人民政府批準設立的各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區，在編制開(kāi)發(fā)建設有關(guān)規劃時(shí)，應依法開(kāi)展規劃環(huán)評工作，編制環(huán)境影響報告書(shū)。相比2011年《通知》，沒(méi)有單獨對保稅區、保稅港區、綜合保稅區、出口加工區等海關(guān)特殊監管區等類(lèi)型的園區提出開(kāi)展規劃環(huán)評的要求，主要考慮這類(lèi)園區功能較單一、面積較小，環(huán)境影響也相對較小，經(jīng)常不單獨開(kāi)展規劃，因此，鼓勵其依托所在區域其他類(lèi)型的產(chǎn)業(yè)園區統一開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)。
問(wèn)：《意見(jiàn)》中產(chǎn)業(yè)園區規劃環(huán)評如何與“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控體系銜接？
答：從長(cháng)江經(jīng)濟帶11省市及青海省“三線(xiàn)一單”成果看，產(chǎn)業(yè)園區總體上都劃入了重點(diǎn)管控單元，相應管控要求比較明確。還有一些省份對省級及以上園區編制了生態(tài)環(huán)境準入清單，對產(chǎn)業(yè)園區提出了有針對性的環(huán)境準入和管控要求。規劃環(huán)評主要聚焦在對規劃產(chǎn)業(yè)定位、布局、規模的優(yōu)化，及避免和減緩規劃環(huán)境影響的對策建議等方面。兩者在內容和評價(jià)方法上均有一定程度的重合。《意見(jiàn)》已明確將銜接落實(shí)區域生態(tài)環(huán)境分區管控成果作為規劃環(huán)評的審查重點(diǎn)。因此，為避免工作重復，更好適應“放管服”要求，對已經(jīng)發(fā)布“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控方案并組織實(shí)施的省份，《意見(jiàn)》提出，其轄區內國家級產(chǎn)業(yè)園區規劃環(huán)境影響報告書(shū)可由我部委托其所在省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)召集審查，審查意見(jiàn)抄報生態(tài)環(huán)境部。具體委托工作由各省（區、市）結合實(shí)際需求制定具體方案向我部提出申請。方案應在管理制度和技術(shù)保障等方面明確規劃環(huán)評如何銜接落實(shí)區域生態(tài)環(huán)境分區管控成果，確保區域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。
問(wèn)：《意見(jiàn)》如何指導項目環(huán)評與規劃環(huán)評聯(lián)動(dòng)？
答：一是明確產(chǎn)業(yè)園區規劃環(huán)評是入園建設項目的重要依據，入園建設項目環(huán)評在規劃環(huán)評高質(zhì)量完成的前提下部分內容可適當簡(jiǎn)化。二是鼓勵地方在滿(mǎn)足如下條件下開(kāi)展國家級和省級產(chǎn)業(yè)園區入園建設項目環(huán)評試點(diǎn)改革工作：產(chǎn)業(yè)園區已依法完成規劃環(huán)評工作，且采納落實(shí)了規劃環(huán)評結論及審查意見(jiàn)；省級人民政府已經(jīng)制定發(fā)布或授權制定區域環(huán)評審批負面清單、嚴格環(huán)評管理重點(diǎn)行業(yè)名錄等，對入園項目污染和環(huán)境風(fēng)險能有效防控；產(chǎn)業(yè)園區環(huán)境質(zhì)量穩定達標且持續改善；產(chǎn)業(yè)園區環(huán)境基礎設施完善、運行穩定，環(huán)境管理和風(fēng)險防控體系健全且近5年內未發(fā)生重大環(huán)境事件。
問(wèn)：生態(tài)環(huán)境部將采取哪些措施保障《意見(jiàn)》的順利實(shí)施？
答：為保障《意見(jiàn)》順利實(shí)施，我們將重點(diǎn)開(kāi)展以下工作。一是加強宣貫和培訓，組織對地方生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)、規劃環(huán)評編制機構、規劃編制機關(guān)、相關(guān)專(zhuān)家等的培訓工作。二是開(kāi)展產(chǎn)業(yè)園區規劃環(huán)評工作的跟蹤監督工作，我部將建立健全規劃環(huán)評質(zhì)量監管長(cháng)效機制，定期調度產(chǎn)業(yè)園區規劃環(huán)評及跟蹤評價(jià)開(kāi)展、落實(shí)情況；三是各級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)發(fā)現規劃環(huán)評編制質(zhì)量問(wèn)題的，可依法依規對產(chǎn)業(yè)園區管理機構及其委托的規劃環(huán)評技術(shù)機構予以處理。四是各級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)依法對已發(fā)生重大不良影響的規劃及時(shí)組織核查。五是地方各級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)要加強對產(chǎn)業(yè)園區環(huán)境質(zhì)量變化情況及污染物排放情況的監管，尤其是對重污染或涉有毒有害污染物排放園區，依法開(kāi)展執法監測，落實(shí)監管責任。六是進(jìn)一步加強產(chǎn)業(yè)園區規劃環(huán)評工作技術(shù)支撐，加快推動(dòng)《規劃環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則 產(chǎn)業(yè)園區》的制定和發(fā)布，更好的規范和指導產(chǎn)業(yè)園區規劃環(huán)評工作。