為貫徹落實(shí)《中華人民共和國土壤污染防治法》《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》，嚴厲打擊涉土壤、新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境違法行為，加強警示和宣傳，為地方提供借鑒經(jīng)驗做法，2022年9月生態(tài)環(huán)境部公布了3起查處涉土壤環(huán)境違法的典型案例、3起未辦理新化學(xué)物質(zhì)登記違法生產(chǎn)行為的典型案例。各地生態(tài)環(huán)境部門(mén)深入挖掘線(xiàn)索，嚴格依法執法，有效防治土壤污染、防止新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險，保障公眾健康。
生態(tài)環(huán)境部對浙江省臺州市生態(tài)環(huán)境局椒江分局、廣東省深圳市生態(tài)環(huán)境局龍崗管理局、山西省長(cháng)治市生態(tài)環(huán)境局長(cháng)子分局、天津市生態(tài)環(huán)境局、河南省生態(tài)環(huán)境廳、重慶市生態(tài)環(huán)境局在案件辦理中的突出表現提出表?yè)P。
此次公布的典型案例包括：
一、浙江臺州市浙江海正藥業(yè)股份有限公司拆除生產(chǎn)車(chē)間時(shí)未制定企業(yè)拆除活動(dòng)污染防治方案
【案情簡(jiǎn)介】
2020年11月3日，臺州市生態(tài)環(huán)境局椒江分局開(kāi)展危險廢物規范化管理年終監督檢查時(shí)發(fā)現，土壤污染重點(diǎn)監管單位浙江海正藥業(yè)股份有限公司正在拆除廢棄車(chē)間，廠(chǎng)區路面上露天堆放已拆除的17個(gè)反應釜、4個(gè)離心機、32個(gè)小型儲罐以及大量的排氣筒。經(jīng)查，該公司對廢棄車(chē)間設施設備拆除時(shí)，未制定企業(yè)拆除活動(dòng)污染防治方案，未采取相應的土壤污染防治措施。
保1.png)
【查處情況】
該公司違反了《中華人民共和國土壤污染防治法》第二十二條第二款“土壤污染重點(diǎn)監管單位拆除設施、設備或者建筑物、構筑物的，應當制定包括應急措施在內的土壤污染防治工作方案，報地方人民政府生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化主管部門(mén)備案并實(shí)施”的規定。
2020年12月29日，浙江海正藥業(yè)股份有限公司（巖頭廠(chǎng)區）Y53、Y55、Y65、Y69車(chē)間拆除活動(dòng)污染防治方案和突發(fā)環(huán)境事件應急預案在臺州市生態(tài)環(huán)境局完成備案。企業(yè)按照污染防治要求完成整改，對車(chē)間周邊的土壤、地下水進(jìn)行監測，確定拆除活動(dòng)未造成土壤、地下水環(huán)境污染。
2021年1月20日，椒江分局依據《中華人民共和國土壤污染防治法》第八十六條第（四）項，處罰款5.96萬(wàn)元。
【啟示意義】
土壤污染重點(diǎn)監管單位的拆除活動(dòng)易對土壤和地下水造成污染風(fēng)險，少數企業(yè)對于《中華人民共和國土壤污染防治法》關(guān)于拆除活動(dòng)的要求不夠重視，未履行法定要求。該案例提醒有關(guān)土壤污染重點(diǎn)監管單位應增強環(huán)保意識，加強普法宣傳，壓實(shí)土壤污染防治的主體責任，進(jìn)行拆除活動(dòng)時(shí)，依法科學(xué)制定土壤污染防治工作方案，切實(shí)做好土壤污染源頭防控工作。
二、廣東深圳市特賽鑫科技有限公司出具虛假土壤調查報告案
【案情簡(jiǎn)介】
2021年2月22日，深圳市生態(tài)環(huán)境局龍崗管理局執法人員根據該局環(huán)境管理科提供線(xiàn)索，對深圳市特賽鑫科技有限公司涉嫌出具虛假調查報告的行為進(jìn)行了調查。經(jīng)查，2020年12月，該公司完成對龍崗區坪地街道環(huán)城西路地塊土地整備項目土壤環(huán)境初步調查。2021年1月27日，深圳市生態(tài)環(huán)境局龍崗管理局會(huì )同深圳市規劃和自然資源局龍崗管理局組織專(zhuān)家評審，評審發(fā)現該公司在編制《坪地街道環(huán)城西路地塊土地整備項目土壤環(huán)境初步調查報告》過(guò)程中，未對受訪(fǎng)者進(jìn)行實(shí)際訪(fǎng)談?wù){查，出具虛假人員訪(fǎng)談?dòng)涗洝?/span>
【查處情況】
該公司違反了《中華人民共和國土壤污染防治法》第四十三條第二款“受委托從事前款活動(dòng)的單位對其出具的調查報告、風(fēng)險評估報告、風(fēng)險管控效果評估報告、修復效果評估報告的真實(shí)性、準確性、完整性負責，并按照約定對風(fēng)險管控、修復、后期管理等活動(dòng)結果負責”的規定。
2021年3月29日，該公司及直接負責的主管人員在《深圳商報》A04版登報道歉，作出環(huán)保守法承諾。
2021年4月15日，龍崗管理局根據《中華人民共和國土壤污染防治法》第九十條及《深圳市環(huán)境行政處罰裁量權實(shí)施標準（第六版）》，對該公司處罰款10萬(wàn)元，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處罰款1.4萬(wàn)元。責令該公司進(jìn)行整改。
【啟示意義】
在編制技術(shù)報告時(shí)弄虛作假，易造成重大損失，有著(zhù)嚴重的社會(huì )危害性。我國多項法律法規對編制報告弄虛作假行為有處罰規定。《中華人民共和國土壤污染防治法》對出具虛假調查報告、風(fēng)險評估報告、效果評估報告等有明確的處罰規定，情節嚴重的將禁止從事相關(guān)業(yè)務(wù)。編制單位和委托人惡意串通的也會(huì )承擔連帶責任。查處出具虛假報告的違法行為需要較高的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平，生態(tài)環(huán)境部門(mén)應加強內部的聯(lián)動(dòng)合作，有效發(fā)揮各部門(mén)專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，擴寬發(fā)現違法線(xiàn)索渠道，形成打擊合力。
三、山西長(cháng)治市長(cháng)子縣通巨華工程有限公司朗晴協(xié)合風(fēng)電項目未單獨收集、存放開(kāi)發(fā)建設過(guò)程中剝離的表土案
【案情簡(jiǎn)介】
2020年6月22日，山西省長(cháng)治市生態(tài)環(huán)境局長(cháng)子分局執法人員對長(cháng)子縣通巨華工程有限公司承建的朗晴協(xié)合風(fēng)電項目進(jìn)行日常檢查時(shí)發(fā)現，該公司在施工期間對剝離表土未單獨收集和存放，施工過(guò)程中剝離的部分表土就地傾倒于風(fēng)機機位和施工道路邊坡。
保2.png)
【查處情況】
該公司違反了《中華人民共和國土壤污染防治法》第三十三條第一款“國家加強對土壤資源的保護和合理利用。對開(kāi)發(fā)建設過(guò)程中剝離的表土，應當單獨收集和存放，符合條件的應當優(yōu)先用于土地復墾、土壤改良、造地和綠化等”的規定。
2020年6月22日，長(cháng)治市生態(tài)環(huán)境局長(cháng)子分局對通巨華工程有限公司下達責令整改通知書(shū)。
2020年6月28日，該公司對朗晴風(fēng)電項目施工過(guò)程中傾倒于機位和道路邊坡的剝離表土進(jìn)行了收集和存放，剝離表土將用于綠化。
2020年7月14日，長(cháng)治市生態(tài)環(huán)境局長(cháng)子分局依據《中華人民共和國土壤污染防治法》第九十一條第（一）項及《山西省生態(tài)環(huán)境系統行政處罰自由裁量基準》，對該公司處罰款30萬(wàn)元，并對2位相關(guān)責任人各處罰款1萬(wàn)元。
【啟示意義】
表土是難以再生的土壤資源，我國多項法律法規要求保護表土。《中華人民共和國土壤污染防治法》明確要求對開(kāi)發(fā)建設過(guò)程中剝離的表土，應當單獨收集和存放，符合條件的應當優(yōu)先用于土地復墾、土壤改良、造地和綠化等。相關(guān)企業(yè)應提升法律意識，切實(shí)履行保護土壤資源的義務(wù)。
四、天津濱海新區天津市敬業(yè)精細化工有限公司未辦理新化學(xué)物質(zhì)登記違法生產(chǎn)案
【案情簡(jiǎn)介】
2021年5月25日，天津市生態(tài)環(huán)境局對天津市敬業(yè)精細化工有限公司進(jìn)行現場(chǎng)檢查，經(jīng)核對該公司實(shí)物進(jìn)出庫臺賬、項目環(huán)境影響報告書(shū)、項目環(huán)境影響報告書(shū)批復、項目安全技術(shù)說(shuō)明等，查看化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)車(chē)間、原料和產(chǎn)品倉庫，并委托生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心對醫藥中間體化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行認定。檢查發(fā)現，該公司2020年生產(chǎn)的兩種醫藥中間體化學(xué)物質(zhì)均未列入《中國現有化學(xué)物質(zhì)名錄》中，屬于新化學(xué)物質(zhì)，產(chǎn)量分別為61.9噸和9.9噸，且未按規定取得新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理常規登記證或者簡(jiǎn)易登記證。
【查處情況】
該公司的上述行為違反了《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》第四條第二款“新化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)者或者進(jìn)口者，應當在生產(chǎn)前或者進(jìn)口前取得新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理常規登記證或者簡(jiǎn)易登記證或者辦理新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理備案”和第十條第一款“新化學(xué)物質(zhì)年生產(chǎn)量或者進(jìn)口量10噸以上的，應當辦理新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理常規登記”、第二款“新化學(xué)物質(zhì)年生產(chǎn)量或者進(jìn)口量1噸以上不足10噸的，應當辦理新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理簡(jiǎn)易登記”的規定。天津市生態(tài)環(huán)境局依據《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》第四十八條第（一）項的規定，責令該公司立即改正違法行為，并處罰款2萬(wàn)元。
【案件啟示】
根據新化學(xué)物質(zhì)的年生產(chǎn)量或者進(jìn)口量的不同，新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記分為常規登記、簡(jiǎn)易登記和備案。為準確獲取企業(yè)生產(chǎn)的化學(xué)物質(zhì)產(chǎn)量，現場(chǎng)檢查時(shí)應嚴格核查企業(yè)生產(chǎn)臺賬、報表、產(chǎn)品清單等材料，查實(shí)新化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)時(shí)間及產(chǎn)量，及時(shí)與相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行溝通，認定是否屬于新化學(xué)物質(zhì)，并督促企業(yè)辦理新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理常規登記或者簡(jiǎn)易登記。
五、河南商丘市佳納化工有限公司未辦理新化學(xué)物質(zhì)登記違法生產(chǎn)案
【案情簡(jiǎn)介】
2021年5月25日，河南省生態(tài)環(huán)境廳邀請專(zhuān)家團隊協(xié)助對商丘市佳納化工有限公司開(kāi)展現場(chǎng)檢查。現場(chǎng)核對項目環(huán)境影響報告書(shū)，發(fā)現線(xiàn)索化學(xué)物質(zhì)屬于下一步反應的非分離中間體；在查看生產(chǎn)車(chē)間、原料和產(chǎn)品倉庫時(shí)，發(fā)現線(xiàn)索化學(xué)物質(zhì)單獨設有出料口，并通過(guò)塑料包裝桶收集儲存；核對2020年至2021年產(chǎn)品銷(xiāo)售報表時(shí)，線(xiàn)索化學(xué)物質(zhì)又作為醫藥中間體產(chǎn)品進(jìn)行銷(xiāo)售。檢查發(fā)現，該公司自2020年起生產(chǎn)的醫藥中間體化學(xué)物質(zhì)均未列入《中國現有化學(xué)物質(zhì)名錄》中，屬于新化學(xué)物質(zhì)，生產(chǎn)量為2.732噸，且未按規定辦理新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理簡(jiǎn)易登記。
【查處情況】
該公司的上述行為違反了《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》第四條第二款“新化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)者或者進(jìn)口者，應當在生產(chǎn)前或者進(jìn)口前取得新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理常規登記證或者簡(jiǎn)易登記證或者辦理新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理備案”和第十條第二款“新化學(xué)物質(zhì)年生產(chǎn)量或者進(jìn)口量1噸以上不足10噸的，應當辦理新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理簡(jiǎn)易登記”的規定。河南省生態(tài)環(huán)境廳依據《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》第四十八條第（一）項的規定，責令該公司立即改正違法行為，并處罰款2.05萬(wàn)元。
【案件啟示】
本案的新化學(xué)物質(zhì)一部分是企業(yè)生產(chǎn)所需的非分離中間體（不離開(kāi)反應容器或者反應裝置的中間體，也包括反應后放入容器暫存并用于同一廠(chǎng)區內下一步化學(xué)反應的情形），另一部分是單獨對外銷(xiāo)售的產(chǎn)品。對于非分離中間體的新化學(xué)物質(zhì)可免于登記，對于外售的新化學(xué)物質(zhì)應當依法依規登記。本案執法人員嚴格把握違法行為的認定條件，核查產(chǎn)品生產(chǎn)銷(xiāo)售記錄及銷(xiāo)量，對該公司外售新化學(xué)物質(zhì)的行為依法依規處罰，并督促企業(yè)辦理新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理簡(jiǎn)易登記。
六、重慶市潼南區重慶合才化工科技有限公司未辦理新化學(xué)物質(zhì)登記違法生產(chǎn)案
【案情簡(jiǎn)介】
2021年1月14日，重慶市生態(tài)環(huán)境局對重慶合才化工科技有限公司開(kāi)展現場(chǎng)檢查。經(jīng)核對該公司2019年至2021年產(chǎn)品生產(chǎn)銷(xiāo)售報表等，發(fā)現生產(chǎn)銷(xiāo)售報表中化學(xué)物質(zhì)只有產(chǎn)品代號，由于線(xiàn)索化學(xué)物質(zhì)為改性產(chǎn)品，在項目環(huán)評報告書(shū)中也未查到線(xiàn)索化學(xué)物質(zhì)的準確信息。為引導企業(yè)積極配合，重慶市生態(tài)環(huán)境局向企業(yè)宣講《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》，固定了線(xiàn)索化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)銷(xiāo)售等證據，查看生產(chǎn)車(chē)間、原料和產(chǎn)品倉庫，并委托生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心對該化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行認定。檢查發(fā)現，該公司自2019年起生產(chǎn)的化學(xué)物質(zhì)均未列入《中國現有化學(xué)物質(zhì)名錄》中，屬于新化學(xué)物質(zhì)，產(chǎn)量為5.7噸，且未按規定辦理新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理簡(jiǎn)易登記。
【查處情況】
該公司的上述行為違反了《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》第四條第二款“新化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)者或者進(jìn)口者，應當在生產(chǎn)前或者進(jìn)口前取得新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理常規登記證或者簡(jiǎn)易登記證或者辦理新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理備案”和第十條第二款“新化學(xué)物質(zhì)年生產(chǎn)量或者進(jìn)口量1噸以上不足10噸的，應當辦理新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理簡(jiǎn)易登記”的規定。重慶市生態(tài)環(huán)境局依據《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》第四十八條第（一）項的規定，責令該公司立即改正違法行為，督促辦理新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理簡(jiǎn)易登記，并處罰款1萬(wàn)元。
【案件啟示】
本案中涉及的新化學(xué)物質(zhì)為改性產(chǎn)品，企業(yè)未對改性產(chǎn)品重新報批環(huán)評報告，在生產(chǎn)銷(xiāo)售臺賬中名稱(chēng)也僅為產(chǎn)品代號，對案件的推進(jìn)造成一定困難。執法人員既是執法者也是普法者，在執法辦案過(guò)程中及時(shí)向企業(yè)宣講《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》，讓企業(yè)了解相關(guān)法律規定，引導企業(yè)積極配合，及時(shí)固定相關(guān)證據，保障案件順利查處。