今年7月，中國、俄羅斯、印度、巴西和南非等5國正式?jīng)Q定成立金磚國家開(kāi)發(fā)銀行，并確定了籌資和總部地點(diǎn)。金磚國家開(kāi)發(fā)銀行預計將于2016年開(kāi)始運營(yíng)，其目的是推動(dòng)新型經(jīng)濟體的合作、穩定和長(cháng)期發(fā)展，推動(dòng)全球多極化進(jìn)程。作為首個(gè)發(fā)展中國家發(fā)起的區域開(kāi)發(fā)銀行，引發(fā)了國際社會(huì )的強烈關(guān)注。
這并不是我國倡議建設的唯一一個(gè)區域開(kāi)發(fā)銀行。2012年的上海合作組織會(huì )議上，我國提議建立上海合作組織開(kāi)發(fā)銀行，推動(dòng)中亞國家發(fā)展。2013年，習近平主席開(kāi)始倡議建設亞洲基礎設施投資銀行，并已與印尼、日本、印度、韓國等多國洽談，目的是共同推動(dòng)地區互聯(lián)互通和基礎設施建設。由發(fā)展中國家倡議建設的區域開(kāi)發(fā)銀行，一方面能補充和聯(lián)合世界銀行以及各大洲開(kāi)發(fā)銀行（亞洲開(kāi)發(fā)銀行、美洲開(kāi)發(fā)銀行、非洲開(kāi)發(fā)銀行等）等的資金能力，共同推動(dòng)區域可持續發(fā)展；另一方面也有助于打破世界及洲際開(kāi)發(fā)銀行由歐美發(fā)達國家主導的現狀，提升發(fā)展中國家的實(shí)力和發(fā)言權。
我國倡導的區域開(kāi)發(fā)銀行將積極推動(dòng)本幣結算，通過(guò)給基礎設施和工農業(yè)項目提供中長(cháng)期融資，促進(jìn)可持續的區域互聯(lián)互通和經(jīng)濟融合發(fā)展。
在筆者看來(lái)，在我國倡議建設區域開(kāi)發(fā)銀行的進(jìn)程中，重視環(huán)境保護管理不僅符合國際慣例，還將為推動(dòng)我國環(huán)境保護事業(yè)走出去，促進(jìn)區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和環(huán)境保護相協(xié)調提供契機。
區域開(kāi)發(fā)銀行重視環(huán)境保護管理已是國際慣例
首先，環(huán)境保護已是區域開(kāi)發(fā)銀行開(kāi)展業(yè)務(wù)的重要考量。上世紀80年代，世界銀行等國際開(kāi)發(fā)銀行因為支持一些涉及敏感生境破壞、大量人口移民等的項目，引發(fā)了國際社會(huì )的關(guān)注和爭議，有些項目因此而下馬，不僅帶來(lái)了經(jīng)濟損失，也損害了各開(kāi)發(fā)銀行的國際形象。因此，自上世紀90年代起，以世界銀行為代表的區域開(kāi)發(fā)銀行都建立了環(huán)境保護部門(mén)和環(huán)境保護管理制度，尤其是世界銀行在其中起到了引領(lǐng)和示范的作用。在環(huán)境影響評價(jià)制度、環(huán)境管理體系、重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境操作規范等方面，世界銀行不僅自身開(kāi)發(fā)、使用和及時(shí)更新相關(guān)管理政策，而且通過(guò)其國際組織的影響力，將其環(huán)境保護管理制度體系傳播到了其他區域開(kāi)發(fā)銀行乃至普通商業(yè)銀行，著(zhù)名的“赤道原則”即來(lái)自世界銀行。
其次，區域開(kāi)發(fā)銀行的大部分主營(yíng)項目應接受環(huán)境保護管理。雖然我國倡導的區域開(kāi)發(fā)銀行尚未開(kāi)始運作，但從目前的報道可初步推測出交通（包括公路、鐵路、航空、港口等）、能源（包括油氣開(kāi)發(fā)、管道、水電、火電、新能源等）、水利（航道、水庫、防洪、抗旱等）等基礎設施項目，礦產(chǎn)開(kāi)采和冶煉、重點(diǎn)工業(yè)和農業(yè)等項目很可能是重點(diǎn)支持的開(kāi)發(fā)項目，例如我國正在倡導的陸上和海上絲綢之路建設。而這些類(lèi)型的項目，一般都有較為顯著(zhù)的資源和環(huán)境影響，不僅在現有區域開(kāi)發(fā)銀行的管理規則中是明確需要環(huán)境保護管理，而且需要接受各國的環(huán)境保護管理。因此，根據現今環(huán)境保護管理的國際慣例，區域開(kāi)發(fā)銀行未來(lái)的主營(yíng)項目應主動(dòng)接受環(huán)境保護管理。
第三，生態(tài)環(huán)境保護項目逐漸成為區域開(kāi)發(fā)銀行支持的開(kāi)發(fā)項目。除了對環(huán)境有重大影響的項目需要進(jìn)行環(huán)境保護管理之外，一些區域開(kāi)發(fā)銀行還建立了單獨的生態(tài)環(huán)境項目部門(mén)，為生態(tài)環(huán)境保護項目進(jìn)行融資和支持。雖然生態(tài)環(huán)保部門(mén)在開(kāi)發(fā)銀行內部還較為弱勢，資金份額較小，但在全球環(huán)境治理日益顯著(zhù)的背景下，氣候變化減緩和適應、生物多樣性保護等相關(guān)的項目，往往與減貧、性別平等化等社會(huì )議題一道，越來(lái)越受重視，資金額度也不斷提高，這一部門(mén)也逐漸成為區域開(kāi)發(fā)銀行內的重要部門(mén)。
區域開(kāi)發(fā)銀行是我國環(huán)境保護管理系統升級的機遇
倡導組建區域開(kāi)發(fā)銀行，對我國環(huán)境保護管理能力的整合、環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)的國際化以及更深層次地參與國際環(huán)境保護事務(wù)，提供的機遇大于挑戰，我國應積極做好準備。
首先，區域開(kāi)發(fā)銀行是政府間組織，具有合法的官方身份，其建設和運營(yíng)是我國環(huán)境保護管理能力提升的契機。改革開(kāi)放以來(lái)，我國的環(huán)境保護系統，特別是技術(shù)和管理能力已經(jīng)有了較為雄厚的儲備，可通過(guò)參與區域開(kāi)發(fā)銀行的建設和運營(yíng)，加強合作并整合力量，為其做好技術(shù)和管理能力儲備。例如環(huán)境保護部環(huán)境工程評估中心及各省和地市的環(huán)境工程評估中心，對各行業(yè)和各區域（從熱帶到寒帶，從濕潤地區到干旱地區）的規劃和項目環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)保竣工驗收乃至項目運營(yíng)期的后評價(jià)和管理等，積累了全面的專(zhuān)家隊伍和實(shí)踐經(jīng)驗，可為未來(lái)區域開(kāi)發(fā)銀行的項目環(huán)境篩查、環(huán)境影響評價(jià)、項目整個(gè)生命周期內的環(huán)境保護管理等提供技術(shù)支持。環(huán)境保護部近年來(lái)成立的中國—東盟環(huán)境保護合作中心、中國—上海合作組織環(huán)境保護合作中心等機構，也為區域開(kāi)發(fā)銀行的運作和區域環(huán)境保護合作奠定了基礎。
其次，區域開(kāi)發(fā)銀行的建設和運營(yíng)，是發(fā)展中國家聯(lián)合起來(lái)參與國際環(huán)境事務(wù)的契機。提高開(kāi)發(fā)規劃和項目的可持續性，進(jìn)行推動(dòng)區域環(huán)境政策和管理的統籌，既是推動(dòng)區域環(huán)境保護合作的契機，也是發(fā)展中國家聯(lián)合起來(lái)參與國際環(huán)境事務(wù)的良機。在現今氣候變化、生物多樣性、海洋、化學(xué)品等重要國際環(huán)境事務(wù)上，發(fā)達國家往往能通過(guò)歐盟、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織、七國集團等組織來(lái)統一立場(chǎng)，主導國際環(huán)境事務(wù)。而發(fā)展中國家雖然有77國集團等組織，但因其松散聯(lián)盟的性質(zhì)，且100多個(gè)發(fā)展中國家內部分歧較大，難以聯(lián)合起來(lái)對抗發(fā)達國家的聯(lián)盟。基于區域發(fā)展銀行的運作，通過(guò)實(shí)質(zhì)的項目和資金安排，可在具有相似性的國家之間（例如金磚國家都為新興的發(fā)展中國家經(jīng)濟體）率先協(xié)調立場(chǎng)，強化環(huán)境保護合作，逐漸達成共識，以統一的立場(chǎng)參與國際環(huán)境事務(wù)，爭取更大的話(huà)語(yǔ)權和主動(dòng)權。
第三，區域開(kāi)發(fā)銀行的建設和運營(yíng)，是我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)走出去的契機。環(huán)保產(chǎn)業(yè)屬于新興的高附加值產(chǎn)業(yè)，也是國際貿易中予以鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型。雖然我國并沒(méi)有在所有環(huán)保產(chǎn)業(yè)都具有領(lǐng)先定位，卻具有其他國家不可比擬的環(huán)保產(chǎn)業(yè)國際化的優(yōu)勢。特別是我國幅員遼闊，自然環(huán)境條件差異較大，使得各類(lèi)環(huán)境設計、工程、咨詢(xún)、管理、監測等服務(wù)，都有在不同自然和社會(huì )經(jīng)濟環(huán)境下實(shí)踐的經(jīng)驗。此外，價(jià)格適宜也是我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)走出去，占領(lǐng)國際市場(chǎng)的優(yōu)勢。在環(huán)保產(chǎn)業(yè)走出去的過(guò)程中，特別要重視成系統的環(huán)境管理體系的輸出，為受資方提供一攬子的環(huán)境保護管理服務(wù)，增強我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。
構建區域開(kāi)發(fā)銀行環(huán)境保護管理能力的建議
將環(huán)境保護納入區域開(kāi)發(fā)銀行的建設與運營(yíng)，要特別重視頂層設計，以環(huán)境保護為先導，使環(huán)境保護的能力建設貫穿到開(kāi)發(fā)銀行的構建和運營(yíng)的全過(guò)程。
首先，要將銀行環(huán)保部門(mén)的地位放到與貸款、融資等主要部門(mén)同一層次上。借鑒世界銀行的經(jīng)驗，可設立負責環(huán)境事務(wù)的副行長(cháng)，負責領(lǐng)導環(huán)境保護政策的制定和實(shí)施，并參與開(kāi)發(fā)銀行的日常決策，保證政策和規劃符合可持續發(fā)展的要求。還要成立環(huán)境政策委員會(huì )或類(lèi)似機構，制定和推行開(kāi)發(fā)銀行的環(huán)境政策和規劃，出臺和推行各行業(yè)和各部門(mén)的環(huán)境保護操作導則和規范，協(xié)調并督促各部門(mén)充分執行環(huán)境管理規定，并進(jìn)行相應的培訓、交流和信息平臺建設等。
其次，在各項目或融資部門(mén)，雇傭相應的環(huán)境保護專(zhuān)家。雖然目前金磚國家開(kāi)發(fā)銀行的內部部門(mén)設置不清晰，但其項目部門(mén)很可能按照行業(yè)或地域進(jìn)行劃分。因此，各項目部門(mén)應根據自身的行業(yè)或區域特征，聘請相應的環(huán)境保護專(zhuān)家，根據本部門(mén)的資金運作要求和環(huán)境政策部門(mén)的規范指導，具體負責行業(yè)或區域環(huán)境政策的制定、規劃和項目的環(huán)境篩選、項目的環(huán)境影響評價(jià)和項目運行期的環(huán)境保護管理等。
第三，力爭在區域開(kāi)發(fā)銀行里設置單獨的生態(tài)環(huán)境保護項目部門(mén)。生態(tài)環(huán)境保護項目部門(mén)主要支持國際、區域或雙邊的環(huán)境條約履約項目，區域和國家環(huán)境管理能力建設項目，與民生和可持續發(fā)展密切相關(guān)的環(huán)境基礎設施項目等。總體來(lái)說(shuō)，發(fā)展中國家的環(huán)境保護設施建設和運營(yíng)比較落后，區域環(huán)境綜合監測體系尚未建立，各類(lèi)污水處理廠(chǎng)、廢物和垃圾處理設施、危險廢物處理處置設施缺口較大，森林、濕地、河湖、海洋等重要生態(tài)系統破壞嚴重，跨國環(huán)境一體化管理能力基本缺失。因此，我國倡導的區域開(kāi)發(fā)銀行，應引導將生態(tài)環(huán)境的恢復和治理納入優(yōu)先支持的領(lǐng)域，使區域經(jīng)濟一體化和生態(tài)環(huán)境一體化同步推進(jìn)，促進(jìn)區域共同和可持續發(fā)展。